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我军文职人员制度的体系性重塑

  1. 时间:2017-11-11 10:59

原标题:我军文职人员制度的体系性重塑 编者按:新的《中国人民解放军文职人员条例》(以下简称《条例》)

原题目:我军文职人员制度的体系性重塑

编者按:新的《中国国民解放军文职人员条例》(以下简称《条例》)颁布后,记者就颁布实施新《条例》相关问题,采访了军委政治工作部兵员和文职人员局引导。

问:请谈谈公布实行新《条例》的时期背景和重粗心义。

答:原《条例》是2005年国务院、中央军委颁布实施的,对优化我军力量构成、提高人力资源使用效益、创新选人用人机制发挥了积极作用,但跟着局势任务的发展变化,已不适应军队现代化建设要求,亟须进行全面修订。这次《条例》修订,是在深化国防和军队改革的大背景下开展的。党的十八届三中全会《决议》提出,健全完善文职人员制度。这次改革将现有军队人员分为军官、士官、义务兵、文职人员四类,按照“白叟老办法、新人新政策”,推进文职干部、文职人员、非现役公勤人员、职工制度向统一的文职人员制度并轨,建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的管理和保障制度机制;建立统一的文职人员制度,把一些军民通用、非直接介入作战的现役人员岗位改由文职人员担任,扩大文职人员编配范围,优化军队人员构成,节俭军队人力资源本钱,延揽社会优秀人才为军队建设服务。

修订颁布新《条例》是贯彻习近平强军思想的重大措施,是推动军事人力资源制度创新发展的重大结果,对军队现代化建设和深远发展拥有非常重要的意义。一是重塑我军军事力量体系的内在要求。没有军队组织形态现代化,就没有国防和军队现代化。大批使用文职人员是现代军队的通行做法,从世界发达国家军队看,文职人员数量范围普通到达现役员额的一半以上。改革前,我军文职人员制度还不够完善,对优化军事力量构造的作用还不够显明。这次改革,适应世界新军事革命发展潮流,着眼开创强军兴军伟业,建立统一的文职人员制度,扩大文职人员编配范围,延揽社会优秀人才为军队建设服务,将对优化我军力量构成、推进军队组织形态现代化发生重大而深远影响。二是打造高素质专业化军事人才队伍的急切需要。国防和军队建设进入新时代,军队组织形态和技术形成深入变更,作战指挥和建设管理岗位分工越来越细,对军事人员职业化专业化提出了更高要求。这次改革,调整军队人员分类,将文职人员与军官、士官、义务兵独特作为军队人员构成的基本种别,在军事人才造就、技术立异、资源管理和勤务保障等领域,广泛编配文职人员,有利于把官兵从大量军民通用、不参加一线作战行动的岗位上摆脱出来,集中精神提高军事职业素养,也有利于提高文职人员队伍建设标准和专业程度,从整体上推进军事人员现代化。三是推进军事人力资源政策制度改革的重大创新。我军文职制度经历了人员制度、文职干部制度、文职人员制度三种模式的摸索实践,主要存在“四个不相适应”的问题:功能定位与强军兴军基本力量地位不相适应,没有把文职人员作为军队现代化的一支重要力量来建设,影响了队伍建设标准和制度功效施展;岗位编配与优化军事力量体系要求不相适应,散布领域窄、数目规模小,整体力量还不够强;使用管理与现代人力资源开发要求不相适应,职业发展不够迷信顺畅,制约了队伍活气和人才使用效益;待遇保障与从事军事劳动价值贡献不相适应,总体水平偏低、地域之间不均衡,高层次人才吸引保留难的问题比较突出。这次《条例》修订,坚持以军事需要为主导,遵守现代人力资源开发管理规律和人才市场法则,对文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节政策制度进行体系性重塑,有利于提高文职人员队伍管理科学化规范化水平,提高军事人力资源对战役力的贡献率。四是贯彻军民融会发展战略的重要措施。人才是强军兴军之本,建设世界一流军队必需延揽集聚天下英才而用之。现代军事人才已不限于现役军人,强国军队都注重拓宽视线、完善制度,吸引常识精英、技术精英和管理精英为军队建设服务。我国事人力资源大国,无论是人才存量仍是人才增量都位居世界前列,现有专业技术人才近8000万、高技巧人才近5000万,留学回国人员260多万,每年高校毕业生近800万,为军队选拔使用优秀人才发明了良好条件。这次文职人员制度改革,攻破体系壁垒、注重军地衔接、突出比较优势,为各类优秀人才献身国防、报效国家,畅通了进出渠道,搭建了良好平台,开拓了美妙远景。

问:请谈谈这次《条例》订正的领导思维跟重要准则。

答:这次《条例》修订,贯彻习近平强军思惟,牢牢环绕党在新时代的强军目的,着眼精悍作战力量、优化保障力量、晋升整膂力量,按照军队组织状态古代化和军事人力资中国足彩馆源一体化请求,突出军事职业属性,凸起军地政策连接,突出制度比拟优势,以厘清文职人员身份属性和职能定位为逻辑出发点,以标准权力任务和编制原则为制度基石,以构建顺畅有序的人才进出机制、竞争择优的选人用人机制、清楚透明的职业发展机制、健全完善的培育开发机制、统分联合的日常治理机制、军地衔接的待遇保障机制等为主体内容,对文职人员制度进行体系重构,为全面增强文职人员步队建设供给有力制度保障。侧重掌握五条原则:一是保持党管人才确保准确方向。二是聚焦服务打赢搞好顶层设计。三是重视问题导向推进轨制翻新。四是着眼吸引保存人才加强政策上风。五是缭绕改造全局踊跃稳当推动。

问:请扼要先容一下《条例》修订的主要进程。

答:根据深入国防和军队改革总体部署要求,军委机关有关部门会同中央和国家机关有关部门历时3年多时光,采取实践研究、座谈研究、专家征询、数据测算、后果评估等方式,深刻军事院校、科研机构、病院休养院等60多个文职人员比较集中的单位进行调研,听取1200余名领导、专家、现役干部和文职人员看法,2轮到中心和国家机关8个部门27个司局进行政策会商,4轮征求军队各大单位、军委机关各部门、中央和国家机关有关部门意见。《条例(修订草案)》形成后,在立法审查阶段,国务院法制办、军委法制局先后到军队13个单位实地调研,征求中央和国家机关36个部门、24个省区市,以及军队各大单位意见。新修订的《条例》具备普遍的大众基础和实际基础,汇聚了各方智慧,造成了最至公约数。

问:新《条例》对文职人员的身份是怎么规定的?

答:原《条例》没有明确文职人员的详细身份,直接影响了他们的社会位置、待遇保障和应用管理。根据改革后文职人员的职能定位和国家有关法律法规,新《条例》从两个方面对文职人员身份作了明确。在国家层面,明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权利,履行相应的义务。在军队层面,明确文职人员是在军队编制岗位从事管理工作和专业技巧工作的非现役人员,是军队人员的组成局部。这样明确文职人员身份,反应了文职人员根本特色,可认为公道肯定权利责任、制定相关政策制度提供根据。

问:新《条例》对文职人员的职能使命是怎么规定的?

答:原《条例》明确文职人员实行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责,不划清非现役的文职人员与现役的军官(文职干部)的职责界线。根据改革后对文职人员提出的使命要求,参照国际通行做法,新《条例》明确文职人员平时履行相应岗位职责,根据须要参加军事练习和非战斗军事举动,承当相应的作战声援保障任务,依法服现役。这样规定,有利于规范文职人员岗位职责和力气应用,有利于推进现役力量与非现役气力分类建设,进步军队整体作战才能。

问:新《条例》对文职人员岗位类型划分、岗位等级设置作了哪些调整?

答:原《条例》及有关规定将文职人员岗位分为专业技术岗位和非专业技术岗位,其中,专业技术岗位等级分为高等、中级、低级,由高到低设一级至十三级;非专业技术岗位等级由高到低设二级职员至六级职员。适应改革后文职人员队伍担当的职能使命和岗位编制需求,新《条例》明确文职人员岗位分为管理和专业技术两类。其中,管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位,岗位等级由高到低设置9个等级,即部级副职、局级正职、局级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员;专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能工作,具有相应专业技术、专业技能水平和能力要求的工作岗位,岗位等级设置保持不变。改革后的一个突出变化是,设置了文职人员领导岗位,文职人员可以担负单位、机关部门或业务部门领导职务。这样规定,与军队现役干部有关制度设计相和谐,与国家工作人员岗位分类和设置大体衔接,有利于推动文职人员队伍分类管理,提升队伍整体建设水平。

问:新《条例》对文职人员招录聘请政策作了哪些重大调整?

答:招录聘用是建设高素质文职人员队伍的活水源头,也是确保文职人员队伍建设质量的首道关口。改革前,文职人员招录聘用制度先后阅历了用人单位按权限自主聘用、全军面向社会公开招考两个阶段,选拔人才的道路单一。为进一步扩展选才规模、提高选才品质,新《条例》对文职人员招录聘用政策作了调整完善。一是拓宽选才渠道。在坚持面向社会公开招考的同时,增加了直接引进、现役军人转改两种方式。其中,面向社会公然应试,主要适用于新招录聘用科级正职以下管理岗位的文职人员和中级以下专业技术岗位的文职人员;直接引进,主要实用于提拔高档次人才和特别专业人才;现役军人转改文职人员,主要适用从吻合退役条件且拟作退役安顿的现役军人当选拔文职人员。二是放宽首次招录聘用最高年龄制约。科级副职以下或者专业技术十一级以下岗位的,首次招录聘用年龄坚持35周岁不变;处级正职至科级正职或者专业技术八级至专业技术十级岗位的,由40周岁调整为45周岁;局级副职以上或者专业技术七级以上岗位的,由45周岁调整为50周岁。三是规范招录聘用程序。面向社会公开应考文职人员,个别按照制定打算、宣布信息、资格审查、统一测验、口试体检、政治考核、结果公示、审批存案的程序进行,考试工作由全军统一组织实施。直接引进和现役军人转改文职人员的程序方法,另行制定。四是调整招录聘用审批权限。将原来按岗位等级确定招录聘用审批权限,调整为面向社会公开招考和直接引进的,由战区级以上单位政治工作部门统一审批;现役军人转改的,按照文职人员职务任免权限审批。

问:新《条例》在畅通文职职员职业发展方面作了哪些调剂完美?

答:着眼拓宽文职人员职业发展空间,增强队伍专业性稳定性和制度吸引力,新《条例》对文职人员职业发展相关政策作了五个方面的调整优化。一是完善培训体制。为提高文职人员可连续职业能力,确保文职人员素质始终适应工作需要,新《条例》明确文职人员培训纳入军队人员培训系统,并接收军事职业教育,辨别岗前培训、在岗培训、专业培训和任务培训四品种型,分级分类组织实施;军队可以应用国家和社会资源对文职人员进行教育培训。二是健全考评机制。着眼构建突出思想品格、业务水温和工作实绩的考核评估机制,推动构成靠素质立身、凭实绩发展的政策导向,新《条例》明确文职人员的考核类型分为平时考核、年度考核、聘期考核,以及试用期考核、提升领导职务的任职前考察等,并对考核内容、考核程序、考核结果等次以及考核结果运用等作了原则规范。三是规范任用交流。新《条例》在聘用制基本上增添了委任制用人方式,参照现役军官有关规定对文职人员的职务任免程序和权限作了明确;增长了文职人员交流规定,明确文职人员可以在用人单位内部交流,工作特殊需要的也可以在本专业范畴跨用人单位交换。四是规范等级调整。鉴戒现役军官和国家工作人员有关政策规定,新《条例》结合文职人员实际,从最低任职年限、岗位资历、年度考核成果等方面,明确了文职人员岗位等级调整的基本条件,规定了岗位等级调整审批权限。五是改良退出政策。为使优良人才留得住、不称职的走得出、退出军队后有保障,新《条例》增加了辞职、解雇两种退出方法,并对辞职、辞退和解职的情况条件作了原则规定;取消了原来的最高工作春秋限度,明确文职人员退休年纪统一按国家和军队规定执行;文职人员退出军队后享受国家和军队规定的相应待遇,转移接续各种社会保障关联。通过上述系列政策调整,文职人员职业更加稳固,发展门路更加顺畅,发展空间更加辽阔。

问:新《条例》对文职人员教导管理有哪些规定?

答:加强文职人员教育管理,是军队正规化建设的客观需要,也是提升文职人员队伍素质的内在要求。新《条例》根据军队特殊要乞降文职人员身份特点,按照与现役军人有统有分的原则,对文职人员教育管理作了规范。其中,在思想政治教育、党团组织管理、保险保密、因公出境、档案管理等方面,作出了与现役军人相一致的规定。档案管理由原来的委托地方人才中介服务机构署理,调整为由军队按照规定权限统一管理。在入职宣誓、因私出境、人事争议处置等方面,实行文职人员特有的、与国家工作人员相衔接的管理制度。同时明确文职人员按军队统一规定着制式服装,佩戴相应标记衣饰。此外,新《条例》还规定,对作出突出奉献的文职人员,按照国家和军队有关规定给予表扬和嘉奖,授予相应声誉;对违背军队纪律的文职人员按照军队有关规定给予处罚。

问:新《条例》对文职人员的待遇保障政策作了哪些重大改革?

答:待遇保障是体现文职人员制度比较优势、吸引保留高素质人才的主要因素。新《条例》按照文职人员待遇高于处所同类人员、存在比较优势的思路,对相干制度作了全面调整,主要体当初四个方面:一是工资待遇。撤消本来的属地化政策,改以现役军官为参照系,军队建破同一的文职人员工资制度。二是住房保障。履行社会化、货泉化保障政策,文职人员能够租住用人单位的宿舍,合乎前提的可以租住公寓住房;文职人员的住房公积金、住房补贴和房租补助参照现役军官政策断定的尺度执行,契合规定条件的人员,军队可以增发住房补助。三是社会保险。用人单位及其文职人员应该依照国家规定加入所在地职工基础医疗保险、失业保险、生养保险,缴纳保险费。参加养老保险、工伤保险的措施另行制定。军队根据国度有关规定,为文职人员树立弥补保险。平时看病享受社保待遇,军队给予医疗补贴;执行军事任务期间免费医疗。四是福利抚恤。健康体检、省亲休假、子女入托等普惠性福利待遇,文职人员与现役军官等同享受。平时抚恤履行国家工作人员有关划定,优待政策另行制定;参加军事义务伤亡的抚恤优待执行现役军人政策。依据国家有关规定,新《条例》明白,部队用人单位纳入国家组织机构登记范畴。这样规定,可以确保文职人员人事代办、社会保险、住房公积金、落户随迁等事项办理军地顺畅衔接。有关配套政策,军委机关与国家机关有关部分正在加紧研讨制订。

问:新《条例》对吸引保留高层次人才有哪些特殊规定?

答:新《条例》明确,对军队建设急需的高层次人才和特殊专业人才,可以在文职人员岗位设置、招录聘用、待遇保障等方面采用特殊办法。今后,军队可以根据工作需要,通过设置文职人员特设岗位、放宽招录聘用年龄、实施特殊工资政策等优惠政策,延揽会聚各类高层次人才为军队建设服务。

问:贯彻落实新《条例》有哪些安排要求?

答:颁布实施新《条例》是贯彻党的十九大精力的重要举动,是推进文职人员制度改革的详细实践,是一项事关改革全局和部队久远发展的重要任务。根据中央军委统一部署部署,下步要重点抓好3个方面的工作:一是当真抓好宣传贯彻。通过多种情势扎实抓好学习教育和业务培训,领导大家充分认清习主席和中央军委对于深化文职人员制度改革的策略用意,充足认清修订颁布新《条例》的重要意思,切实增强拥戴改革、支撑改革、落实改革的政治自发和行为自觉。严厉按照新《条例》发展工作,推动形成机关按新《条例》抓建、部队按新《条例》施管、文职人员按新《条例》履职的良好局势。二是紧前完善配套政策。军委机关与国家机关有关部门,正在加紧研究制定出台与新《条例》相配套的相关制度规定,特别是文职人员职务任免、工资政策、社会保险、医疗保障、服装供给等急需政策制度,尽快构建形成以新《条例》为基础、骨干配套政策为支持的文职人员法规政策体系,确保文职人员制度改革全面精准落地。三是稳妥推进制度并轨。周到组织现有文职人员考核纳编和解聘分流,按照工作需要与个人被迫相结合的原则积极引诱相符条件的现役干部稳步有序转改文职人员,精心谋划面向社会公开招考工作,等等。通过抓好宣扬贯彻、健全配套政策、空虚队伍力量,尽力首创文职人员工作新局面。

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